锁阳城世界文化遗址保护与利用情况
瓜州县文物局局长 李宏伟
锁阳城遗址，又称苦峪城，是集古城址、古佛寺遗址、古渠系和古垦区、墓葬群等多种遗迹为一体的古文化遗存地，由锁阳城城址、塔尔寺遗址、锁阳城墓群、锁阳城古渠系及古垦区四部分组成，保存了我国最为完好的军事防御体系和农业灌溉系统，具有重要的考古研究价值。1996年11月被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位，2010年被国家文物局列入首批国家考古遗址公园立项名单，2014年6月被列入世界遗产名录，2015年11月被评定为国家级4A级景区。
一、 遗址的保护与利用现状
1.管理机构设立：锁阳城遗址文物管理所原为瓜州县文物局内设机构，2013年根据申报世界遗产的需要，成立了锁阳城遗址文物管理所，为副科级事业单位，核定事业编制28名，隶属瓜州县文物局管理。
2.规划方案编制：先后筹资1000多万元委托中国建筑设计院历史建筑研究所、中铁二院、省考古所、敦煌研究院、陕西师大文化遗产保护研究中心等单位，完成了《锁阳城遗址文物保护总体规划》、《锁阳城遗址管理规划》、《锁阳城考古遗址公园规划》《锁阳城遗址本体保护方案》、《锁阳城遗址监测方案》、《锁阳城遗址文化遗产基础设施项目设计方案》、《锁阳城遗址考古勘探发掘方案》、《塔尔寺遗址修复加固方案》、《锁阳城遗址风蚀专题研究》、《锁阳城遗址申遗工作指导方案》等规划、方案的编制。
3.考古调查研究：先后邀请中国社科院遥感考古研究所、甘肃省考古所和陕西龙腾勘探公司完成了锁阳城遗产区162415平方米考古勘探调查（其中锁阳城内城约90000平方米，外城约68700平方米；塔尔寺内院区3485平方米；1、2号堡子遗址共约230平方米），基本界定了锁阳城、塔尔寺、古渠道等遗址街道布局、重要遗存分布情况，并确定了相对较为准确的建造年代和遗产年代，解决和确认了锁阳城遗址及其相关遗存的年代以及古城址、古寺院、古墓葬的分布、性质和形制等学术难题。邀请史地专家学者实地考察，撰写相关研究论文，于2015年召开了“锁阳城遗址与丝绸之路历史文化学术研讨会”，并先后编辑出版《丝绸之路——锁阳城遗址申遗专刊》、《锁阳城遗址与丝绸之路历史文化学术研讨会论文集》、《世界文化遗产——锁阳城遗址》等学术研究专著，为锁阳城遗址价值诠释提供了有力的学术研究支撑。
4.遗址本体保护：投资3000多万元沿锁阳城遗址遗产区边界设置保护界桩；沿锁阳城遗址遗产展示区及墓葬群边界架设保护围栏44公里；遗产核心区架设封闭式围栏13公里；拆除原参观步道影响本体安全及整体环境风貌的红砖、水泥砖等设施，并对本体城墙进行了必要的防护设施设置；完成了锁阳城遗址本体抢险加固工程和防洪坝除险加固工程。
5.基础设施建设：积极争取世行项目贷款和国债项目资金，先后投资5000万元实施了锁阳城遗址博物馆、游客参观道路、管理用房等基础设施项目工程。铺筑、整修遗址区参观电瓶车道、参观步道及县城——遗址区区间道路。按照国家AAAA景区建设标准配置完成游客接待中心，景区标识、导向系统、停车场、游客集散广场、公共厕所、休息座椅、垃圾箱、电瓶车等游客服务设施设备。
6.安防监测工作：先后投资1100万元实施了锁阳城遗址遗产监测及安防工程项目，设立了锁阳城遗址遗产监测预警中心、安防监控报警中心。并与敦煌研究院联合成立了中国土遗址保护监测中心，为遗址预防性保护奠定了基础。
7.档案管理工作：完成了锁阳城遗址1:500、1:1000、1:5000地形图及正射影像图等勘察测绘，对锁阳城墓葬群进行了系统编号；进一步补充完善了锁阳城遗址“四有”档案资料；设立专门档案室并建立了锁阳城遗址电子档案编目和检索系统。
二、遗址保护与利用取得的经验
1.深入研究，是做好保护利用工作的前提。从锁阳城遗址申遗开始，我县组织考古专家，在国家、省市文物部门的专业指导下，对锁阳城遗址进行考古勘探调查，先后完成锁阳城墓葬系统编号、采集标本碳—14测定、无损考古勘探等工作，取得了重大突破，补充完善了锁阳城遗址基础资料。同时，加强锁阳城遗址学术研究，在重要文物刊物上发表锁阳城遗址考古研究学术论文多篇，为申遗工作奠定了软件基础，更为文物展示利用提供了更加完备的基础资料。
2.加大投入，是做好保护利用工作的关键。从锁阳城申遗准备开始，在国家、省、市的大力支持下，先后实施了锁阳城遗址博物馆、游客参观道路、管理用房、本体保护、防洪工程、安防工程、生态保护、保护围栏架设等项目。同时，积极争取道路建设资金4亿元，县财政投入2600万元，实施了县城-锁阳城遗址道路，为申遗成功、遗址展示利用奠定坚实的硬件基础。
3.科学利用，是做好保护利用工作的重点。在锁阳城遗址申遗过程中，我县注重对遗址原貌的保护，采取因地制宜、尊重历史的原则，想方设法做到修复不破坏、保护不占用。例如对遗址展示道路的选择，最大限度的减少对地表原貌的占用，不损坏任何文化层和植被，在不同的遗址本体区采用不同的保护措施和步道形式，随形就势，因地制宜，严格保护古文化遗存环境的原始面貌；在木栈道铺筑时，尊重自然和古环境风貌，遇到植被做留空处理，极大的保护和尊重了遗址本体和遗存环境内的一草一木。通过上述举措，切实做到了展示利用文物遗址原貌，得到了申遗验收专家组的全面肯定。
4.加强管护，是做好保护利用工作的根本。在开发利用锁阳城遗址的同时，我县本着让历史文化遗迹能够保存更久远、历史文化得到更好传承的态度，注重遗址管护工作，先后投入大量人力物力财力，着力实施了遗址保护工程，积极构筑了人防、技防为一体的遗址保护区安防体系，杜绝了人为破坏保护区文物、生态等情况发生。同时，加大文物保护工作的宣传教育力度，牢固树立全民文物保护意识，提高参与保护文物的积极性，截止目前我县境内未发生破坏文物的违法行为，各类文物得到了有效保护。
三、存在的问题
1.现有人员构成中缺乏考古、遗产保护和监测等相关专业技术人员，在编人员中只有少数具有一定的专业能力，距离世界遗产的管理要求还有一定的差距。
2.旅游接待基础设施较为薄弱，公共交通设施缺失，散客抵达遗址参观极为不便。
3.锁阳城城址和塔尔寺遗址部分墙体酥碱、裂隙等病害较为严重、保存现状堪忧，需尽快实施本体保护项目排除病害险情。
4.锁阳城墓群分布范围广，管理难度大，安防设施欠缺，安全存在隐患。
5.游客服务设施相对较为欠缺，距4A级景区标准和要求还有一定的差距，不能满足游客服务需求。
四、意见建议
1.建议落实文物保护“五纳入”（纳入地方经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级政府领导责任制）和“四个统筹”（文物保护与文物利用的统筹协调、文物保护与城乡建设的统筹协调、文物保护与经济发展的统筹协调、文物保护与民生改善的统筹协调），加大文物保护工作支持力度，将文物保护所需经费列入市、县财政预算。
2.建议加大锁阳城遗址4A级景区游客服务设施改造提升支持力度，增加经费投入。
3.建议提高业余文物保护员工资待遇，将全县业余文物保护员工资列入财政预算。
4.建议适当提高文博单位中、高级专业技术人员比例，出台相关政策，突破现有用人机制，大胆聘用创新性复合型文博人才。